Межнациональные отношения в Приморском крае: опыт, возможности регулирования, существующие и потенциальные риски

9 декабря 2014 г. в Институте истории, археологии и этнографии состоялось итоговое заседание по проведению мониторинга состояния межэтнических отношений в целях предупреждения конфликтных ситуаций: «Межнациональные отношения в Приморском крае: опыт, возможности регулирования, существующие и потенциальные риски».

Мониторинг проводился в рамках реализации постановления Администрации Приморского края от 20.05.2014 № 192-па «О Перечне мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий на 2014 год». Заказчик мониторинга департамент внутренней политики Приморского края.

Мониторинг осуществлялся по методике ситуационного анализа, разработанной под руководством Евгения Максимовича Примакова, выдающегося государственного и политического деятеля, академика РАН. Ситуационный анализ – это форма коллективной, очной работы группы экспертов, высказывающих свое мнение в устной форме.

Руководил проведением ситуационного анализа Ларин Виктор Лаврентьевич, директор Института истории, археологии и этнографии, д.и.н., профессор, председатель Общественной палаты Приморского края.

Цель проведения мониторинга: определение существующих противоречий и потенциальных угроз межэтнического конфликта, проявлений национализма, экстремизма и ксенофобии и выявление условий для развития этнокультурного многообразия в Приморском крае, ранее предупреждение конфликтов в межнациональной и межконфессиональной сфере.

Задачи мониторинга:

• оценка ситуации межнациональных (межэтнических) отношений в Приморском крае;
• выявление факторов, влияющих на ситуацию межэтнических (межнациональных) отношений в Приморском крае;
• анализ факторов, формирующих напряженность в межэтнических отношениях в Приморском крае;
• установление основных тенденций развития ситуации межнациональных отношений;
• определение роли миграционного фактора в межнациональных отношениях;
• разработка рекомендаций для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, учет которых позволит повысить эффективность этнополитического и этнокультурного менеджмента.

В заседании приняли участие 25 человек — ведущих экспертов, сфера научной деятельности которых связана с исследованиями межэтнических (межнациональных) отношений на территории Приморского края, а также практикующих специалистов — представителей органов государственной власти, лидеров некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере межэтнических (межнациональных) отношений на территории Приморского края .

Сценарий ситуационного анализа состоял из трех блоков: исторический опыт межнациональных отношений; современное состояние межнациональных отношений, противоречия и угрозы; реализация национальной политики в крае. Программа проведения ситуационного анализа была составлена по блокам сценария .

По итогам проведенного ситуационного анализа был разработан заключительный документ, критически обобщающий разноплановые экспертные оценки. Проанализировав все экспертные выступления, а также документы по национальной политике, современную ситуацию с точки зрения национальных отношений, степени распространения экстремистских настроений, степени интолерантности приморского социума к мигрантам, можно оценивать ситуацию в крае как относительно стабильную. Но в тоже время в межнациональных отношениях существуют отдельные элементы потенциальных рисков и угроз дестабилизации. Они концентрируются в миграционной сфере, в информационной с учетом социальных сетей, в этико-поведенческих деструктивных практиках как принимающего сообщества, так и «новоселов», в дефиците положительного опыта защиты прав мигрантов на территории края, а также в точках пересечения взаимных претензий, в комплексе неудовлетворенности в результате нерешенных частных проблем конфессионального характера, в социальной неудовлетворенности мигрантов, в социальном пессимизме этнического большинства населения края. Нарушение общего порядка возможно в силу различных стечений обстоятельств субъективного характера, затягивания решения конкретных вопросов, а также в силу отставания превентивных мер в регулировании национальных отношений.

Для снижения потенциальных рисков и угроз в сфере межнациональных отношений эксперты составили ряд рекомендаций для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Приморского края. По мнению экспертов, необходимо в короткие сроки сформулировать основные направлений региональной политики в межнациональной и миграционной сфере и разработать региональную программу ее реализации.